2025年，陜西省教育廳聯(lián)同九部分發(fā)布了《陜西省中小學(xué)、長(zhǎng)兒園集頂用餐辦理法子（試行）》，指出縣級(jí)人平易近是公辦學(xué)校集頂用餐義務(wù)從體，教育和市場(chǎng)監(jiān)管部分將配合推進(jìn)學(xué)校“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”扶植，激勵(lì)整合現(xiàn)有資本，成立健全食物平安、炊事經(jīng)費(fèi)等全流程一體化監(jiān)管平臺(tái)。
目前，學(xué)校食堂的運(yùn)營(yíng)模式次要包羅自營(yíng)、承包、夾雜托管和集體配餐四種，分歧的運(yùn)營(yíng)模式對(duì)食物平安辦理影響各別。
對(duì)于監(jiān)管部分而言，若何使用數(shù)字化手段賦能，同一各校消息尺度、打通區(qū)域內(nèi)的消息壁壘、進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌和闡發(fā)研判成為關(guān)沉視點(diǎn)；對(duì)于學(xué)校而言，需提拔消息化程度，規(guī)范學(xué)校消費(fèi)、食材、財(cái)政的辦理，正在守住食物平安底線的前提下，讓校園餐的辦理更科學(xué)、更高效、更可持續(xù)；對(duì)于金融機(jī)構(gòu)而言，可為監(jiān)管部分和學(xué)校供給“金融+數(shù)字化”分析辦事，辦事已從單一的繳費(fèi)通道成長(zhǎng)為籠蓋資金監(jiān)管、領(lǐng)取結(jié)算、供應(yīng)鏈通明化、數(shù)據(jù)賦能的全方位處理方案，可以或許幫力處理保守監(jiān)管中經(jīng)費(fèi)資金去向不明、采購(gòu)暗箱操做、義務(wù)難以逃溯等痛點(diǎn)，貢獻(xiàn)社會(huì)共治力量。
校長(zhǎng)是學(xué)校食堂平安第一義務(wù)人。同時(shí)，學(xué)校后勤辦理部分做為間接義務(wù)從體，需落實(shí)“校長(zhǎng)擔(dān)任制”下的食物平安辦理細(xì)則；部門(mén)地域和學(xué)校則會(huì)通過(guò)引入家長(zhǎng)代表、學(xué)生代表等多元從體，組建炊事委員會(huì)參取監(jiān)視辦理，構(gòu)成內(nèi)部制衡機(jī)制。
?。?）集體配餐模式，指學(xué)校不設(shè)食堂，由校外埠方廚房/配餐企業(yè)集中加工，配送到校，學(xué)生正在指定區(qū)域就餐。集體配餐模式下，校外出產(chǎn)可控性較弱，需要學(xué)校擔(dān)任驗(yàn)收、留樣，比力合用于新建校過(guò)渡期、姑且供餐和沒(méi)有前提扶植食堂的學(xué)校。
?。?）自營(yíng)模式，指學(xué)校自行擔(dān)任食堂的運(yùn)營(yíng)辦理，包羅食材采購(gòu)和食物加工等環(huán)節(jié)。自營(yíng)模式下，學(xué)校對(duì)食物平安從體義務(wù)明白，注沉程度較高，便于監(jiān)管，但對(duì)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)辦理能力、資本支撐要求高。
這一期間，學(xué)校食堂監(jiān)管政策要求起頭向精細(xì)化、常態(tài)化、通明化標(biāo)的目的縱深推進(jìn)，且持續(xù)連結(jié)高壓態(tài)勢(shì)。出格是2024年以來(lái)，地方紀(jì)委國(guó)度監(jiān)委機(jī)關(guān)會(huì)同教育部等部分持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治步履，稠密出臺(tái)了一系列政策，對(duì)食物平安和炊事經(jīng)費(fèi)辦理提出了更高要求。
學(xué)校食堂需嚴(yán)酷按規(guī)范留樣留存工做，明白留樣品種、數(shù)量、時(shí)間、流程及義務(wù)人，每餐所有菜品、從食均需按尺度留樣，標(biāo)注留樣日期、菜品名稱(chēng)等消息，正在公用冷藏設(shè)備中按要求留存；成立完整留樣臺(tái)賬，確保食物平安問(wèn)題可快速逃溯、義務(wù)可排查；配備快速檢測(cè)設(shè)備，對(duì)蔬菜農(nóng)殘、肉類(lèi)瘦肉精等進(jìn)行每日抽檢?，F(xiàn)實(shí)上，部門(mén)學(xué)校存正在留樣不規(guī)范、檢測(cè)設(shè)備操縱率不高、專(zhuān)業(yè)檢測(cè)能力不腳等問(wèn)題。
教育、通過(guò)多層級(jí)、閉環(huán)式查抄實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校食堂的常態(tài)化監(jiān)管。學(xué)校落實(shí)每日餐前自查，教育局按期開(kāi)展放哨，市場(chǎng)監(jiān)管部分每學(xué)期會(huì)同教育、、衛(wèi)健等部分開(kāi)展全籠蓋結(jié)合查抄，每季度結(jié)合開(kāi)展沉點(diǎn)核查。每學(xué)期開(kāi)學(xué)后，多部分組織結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)查抄，實(shí)現(xiàn)全面排查。查抄中一旦發(fā)覺(jué)問(wèn)題，會(huì)成立臺(tái)賬、明白整改時(shí)限，到期復(fù)核驗(yàn)收，構(gòu)成完整整改閉環(huán)。查抄內(nèi)容籠蓋食物平安全流程，包羅原料溯源、儲(chǔ)存加工、餐具消毒、食物留樣及從業(yè)人員健康辦理等，同時(shí)教育局沉點(diǎn)核查食堂經(jīng)費(fèi)利用、成本核算取財(cái)政公示環(huán)境。
食材采購(gòu)是食物平安的第一道防地，其辦理程度間接決定餐飲質(zhì)量。過(guò)去，食材采購(gòu)多為學(xué)校分離采購(gòu)，未多方比價(jià)，易呈現(xiàn)“價(jià)高質(zhì)次”問(wèn)題；采購(gòu)無(wú)規(guī)范記實(shí)和臺(tái)賬，食材相關(guān)消息未留存，無(wú)法全程逃溯；收支庫(kù)次要為人工記實(shí)，易呈現(xiàn)數(shù)量不符、食材積壓過(guò)時(shí)等問(wèn)題，義務(wù)難以排查。
我國(guó)粹校食堂監(jiān)管系統(tǒng)成長(zhǎng)已歷經(jīng)多個(gè)環(huán)節(jié)階段，政策環(huán)繞“從無(wú)到有、從粗到精、從整改到防止”的焦點(diǎn)邏輯持續(xù)演進(jìn)，按照監(jiān)管沉點(diǎn)變化、管理方針迭代，可將其成長(zhǎng)過(guò)程劃分為三個(gè)階段。
?。?）夾雜托管模式，指學(xué)校將食堂勞務(wù)取現(xiàn)場(chǎng)辦理委托專(zhuān)業(yè)餐飲辦理公司進(jìn)行辦理，學(xué)校擔(dān)任焦點(diǎn)的食材采購(gòu)、財(cái)政監(jiān)管等，將后廚操做、衛(wèi)生、辦事等勞務(wù)外包。夾雜托管模式下，食物平安保障能力相對(duì)較強(qiáng)，但仍需學(xué)校取托管方親近共同，明白各環(huán)節(jié)的義務(wù)鴻溝，加強(qiáng)溝通取協(xié)做。
將來(lái)，跟著學(xué)校食堂監(jiān)管政策文件和辦理細(xì)則稠密落地，數(shù)字化監(jiān)管手段持續(xù)引入，各方資本和力量普遍整合，我國(guó)校園餐管理能力將不竭提拔，實(shí)現(xiàn)從“吃飽”到“吃好”、從“”到“數(shù)治”、從“封鎖”到“通明”的演變，切實(shí)保障青少年健康成長(zhǎng)取教育系統(tǒng)可持續(xù)成長(zhǎng)，不竭加強(qiáng)人平易近群眾的獲得感、幸福感、平安感。
此階段學(xué)校食堂監(jiān)管以守住食物衛(wèi)生平安底線為焦點(diǎn)方針，沉點(diǎn)環(huán)繞食堂衛(wèi)生、食材儲(chǔ)存、加工操做等根本環(huán)節(jié)開(kāi)展軌制扶植，初步構(gòu)成以衛(wèi)生防控為沉點(diǎn)的晚期辦理模式，為后續(xù)校園食堂規(guī)范化監(jiān)管奠基了軌制根本。
學(xué)校食堂運(yùn)營(yíng)辦理一般包羅供應(yīng)商辦理、食材采購(gòu)取辦理、后廚加工、食物平安管控、成本核算取財(cái)政辦理等環(huán)節(jié)。
為規(guī)范辦理、堵塞縫隙，當(dāng)前供應(yīng)商遴選要求全面規(guī)范化、流程化。學(xué)校需成立特地遴選小組，明白尺度、流程及評(píng)審機(jī)制，全面審核供應(yīng)商天分、出產(chǎn)能力、供貨不變性等，實(shí)行“公開(kāi)搜集、多方比對(duì)、分析評(píng)審、公示存案”流程。同時(shí)成立供應(yīng)商動(dòng)態(tài)檔案，實(shí)行供應(yīng)商評(píng)分制，按期連系食材質(zhì)量、供貨時(shí)效等評(píng)分，及時(shí)剔除不及格供應(yīng)商，構(gòu)成良性合作機(jī)制，從泉源保障食材質(zhì)量平安。
2025年6月，寶雞市渭濱區(qū)教育體育局成立校園餐辦理項(xiàng)目專(zhuān)班，結(jié)合招商銀行打制渭濱區(qū)校園餐聰慧辦理平臺(tái)，該系統(tǒng)通過(guò)扶植“三端兩平臺(tái)”（“三端”即教體局端、學(xué)校端、供應(yīng)商端；“兩平臺(tái)”即收支庫(kù)平臺(tái)、財(cái)政平臺(tái)），打通區(qū)域內(nèi)學(xué)校食堂辦理消息，教體局端可正在線監(jiān)視采購(gòu)全過(guò)程、資金全流向、食材全報(bào)價(jià)、學(xué)校正在線陽(yáng)光采購(gòu)、學(xué)生刷臉領(lǐng)取，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)收支庫(kù)流程尺度化、財(cái)政臺(tái)賬通明化、食堂衛(wèi)生陽(yáng)光化，數(shù)據(jù)可視化。
[1]田江鵬。學(xué)校食堂食物平安監(jiān)管現(xiàn)狀及優(yōu)化策略研究[J]。食物平安導(dǎo)刊，2025，23！61-62？。
為處理后廚加工操做欠亨明、加工不規(guī)范、衛(wèi)生前提差、工做人員帶病操做等問(wèn)題，后廚加工監(jiān)管已逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，朝陽(yáng)光廚房轉(zhuǎn)型。一是推進(jìn)“明廚亮灶”扶植，截至2026年2月末，99。9%的食堂區(qū)域已完成，通過(guò)視頻、通明玻璃實(shí)現(xiàn)加工全程可視化，保障“陽(yáng)光加工”；二是部門(mén)學(xué)校已升級(jí)AI智能監(jiān)管，引入非常行為識(shí)別系統(tǒng)，從動(dòng)識(shí)別違規(guī)操做等問(wèn)題并預(yù)警整改。
近年來(lái)，食材采購(gòu)向“大集采、比價(jià)擇優(yōu)、智能管控”轉(zhuǎn)型，辦理效能顯著提拔。一是奉行大食材同一采購(gòu)，縣級(jí)統(tǒng)籌，公開(kāi)投標(biāo)遴選供應(yīng)商；二是成立比價(jià)機(jī)制，比對(duì)多家供應(yīng)商價(jià)錢(qián)質(zhì)量，優(yōu)先選擇高性?xún)r(jià)比供應(yīng)商，杜絕單一采購(gòu)和暗箱操做；三是奉行智能化收支庫(kù)辦理，通過(guò)智能電子稱(chēng)實(shí)現(xiàn)從動(dòng)化記實(shí)、及時(shí)，精準(zhǔn)留存食材消息，避免積壓華侈，削減人工誤差。同時(shí)，采購(gòu)全程留痕、臺(tái)賬完美，確保食材消息可查可逃溯，保障采購(gòu)平安。
全國(guó)各地學(xué)校食堂監(jiān)管系統(tǒng)方案各別，包羅從管部分自從搭建系統(tǒng)、軟件辦事商承包系統(tǒng)扶植、銀行供給系統(tǒng)辦事等模式。從系統(tǒng)扶植級(jí)別看，次要分為省級(jí)、市級(jí)、區(qū)縣級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)。監(jiān)管系統(tǒng)次要實(shí)現(xiàn)的結(jié)果為：一是依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI智能等現(xiàn)代消息手藝，對(duì)食堂運(yùn)營(yíng)勾當(dāng)中的“食材、資金、賬目”等焦點(diǎn)要素和“采購(gòu)、報(bào)銷(xiāo)、消費(fèi)”等環(huán)節(jié)環(huán)節(jié)實(shí)行全流程、多方位、高質(zhì)效辦理；二是打通食材辦理系統(tǒng)、“明廚亮灶”系統(tǒng)、財(cái)政系統(tǒng)和消費(fèi)系統(tǒng)之間的消息壁壘，為監(jiān)管部分打制同一監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)所轄中小學(xué)校食堂的食物平安、食材采購(gòu)、財(cái)政辦理和師生消費(fèi)等方面進(jìn)行查看、統(tǒng)計(jì)、闡發(fā)、預(yù)警等，為紀(jì)檢、教育、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部分開(kāi)展相關(guān)工做供給手藝支持。
江蘇省以中小學(xué)食堂辦理辦事規(guī)范處所尺度和制文件為支持，通過(guò)使用AI、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等手藝，打制全省同一的“陽(yáng)光食堂”消息化監(jiān)管辦事平臺(tái)，建立集智能監(jiān)管、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)共治于一體的校園食物平安聰慧管理系統(tǒng)。
過(guò)去，學(xué)校食堂供應(yīng)商遴選多為市場(chǎng)化自覺(jué)行為，缺乏同一尺度和規(guī)范流程。學(xué)校食堂擔(dān)任人員自從聯(lián)系供應(yīng)商，遴選無(wú)明白天分審核和系統(tǒng)比對(duì)，導(dǎo)致供應(yīng)商天分參差不齊、食材質(zhì)量難保障，且遴選無(wú)書(shū)面記實(shí)，監(jiān)管逃溯無(wú)據(jù)可查。
面臨積弊，近年來(lái)，跟著教育從管部分和市場(chǎng)監(jiān)視辦理部分的協(xié)同推進(jìn)，學(xué)校食堂監(jiān)督工做持續(xù)深切，并逐漸構(gòu)成“防止為從、全程、義務(wù)到人”的監(jiān)管系統(tǒng)，不只對(duì)學(xué)校食堂的飲食平安、菜質(zhì)量量關(guān)心度持續(xù)提拔，也對(duì)炊事經(jīng)費(fèi)的規(guī)范利用、公開(kāi)通明提出了更高的要求。
保守監(jiān)管模式下，下層監(jiān)管力量不腳、對(duì)承包食堂成本取財(cái)政難以穿透監(jiān)管、消息化程度不高、學(xué)校專(zhuān)業(yè)核算取辦理能力虧弱等問(wèn)題較為凸起，限制了線下監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)效能。當(dāng)前行業(yè)成長(zhǎng)標(biāo)的目的是通過(guò)數(shù)字化、智能化手段實(shí)現(xiàn)校園餐全流程監(jiān)管，以及時(shí)預(yù)警和數(shù)據(jù)留存確保問(wèn)題可逃溯、義務(wù)可逃責(zé)，教育部分公信力。
按照《中小學(xué)校園食物平安和炊事經(jīng)費(fèi)辦理工做》，教育部明白要求推進(jìn)學(xué)校食堂自營(yíng)模式，同時(shí)嚴(yán)酷規(guī)范承包運(yùn)營(yíng)及校外供餐辦理，強(qiáng)調(diào)應(yīng)通過(guò)公開(kāi)投標(biāo)等公開(kāi)合作體例確定，嚴(yán)酷落實(shí)準(zhǔn)入、查核評(píng)價(jià)和退出機(jī)制。
我國(guó)粹校食堂監(jiān)管系統(tǒng)正在政策引領(lǐng)下歷經(jīng)摸索、完美、消息化精準(zhǔn)管理三大階段，從萌芽階段的取平安風(fēng)險(xiǎn)交錯(cuò)，到完美階段的以扶植引領(lǐng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成長(zhǎng)，再到當(dāng)前精準(zhǔn)管理階段的數(shù)字化賦能和多元義務(wù)從體協(xié)同，我國(guó)粹校食堂辦理程度獲得顯著提拔，但仍面對(duì)消息化扶植暢后、監(jiān)管機(jī)制不完整、流程規(guī)范不嚴(yán)酷等挑和。此中，食物平安范疇偶有食材采購(gòu)檢驗(yàn)不嚴(yán)酷等現(xiàn)患；炊事經(jīng)費(fèi)辦理方面，則存正在經(jīng)費(fèi)利用不規(guī)范等問(wèn)題，這些都仍需多方協(xié)同處理。
?。?）承包模式，指學(xué)校將食堂運(yùn)營(yíng)權(quán)承包給個(gè)別商戶(hù)或餐飲企業(yè)，由承包方擔(dān)任日常運(yùn)營(yíng)，學(xué)校次要承擔(dān)監(jiān)視辦理職責(zé)。承包模式下，承包方的逐利傾向可能導(dǎo)致食物平安風(fēng)險(xiǎn)添加。
過(guò)去，由家委會(huì)或教員同一收取，流程繁瑣、耗時(shí)耗力，繳費(fèi)消息分歧步，易呈現(xiàn)脫漏、查對(duì)堅(jiān)苦、退費(fèi)不及時(shí)等問(wèn)題；經(jīng)費(fèi)辦理無(wú)規(guī)范，未實(shí)行專(zhuān)款公用，存正在調(diào)用、擠占現(xiàn)象，利用通明度低；缺乏專(zhuān)業(yè)財(cái)政人員，存正在成本核算較粗放、成本失實(shí)、節(jié)余辦理欠亨明等問(wèn)題。
宿遷市正在“陽(yáng)光食堂”根本上，開(kāi)辟扶植了學(xué)校食堂食材“陽(yáng)光曲采”消息化辦理平臺(tái)，通過(guò)“達(dá)標(biāo)上線、陽(yáng)光曲采、冷鏈配送、全程監(jiān)測(cè)、出入代辦署理、信用辦理”模式，實(shí)現(xiàn)食材采購(gòu)、配送、加工全鏈條公開(kāi)通明、平安高效，并依托銀行結(jié)算平臺(tái)，“一體化”資金托管模式保障學(xué)生餐費(fèi)平安，極大地保障了學(xué)生校園用餐食物平安。
2024年7月，江蘇省教育廳結(jié)合省發(fā)改委等7部分印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)食堂取校外供餐辦理的通知》，并以此為焦點(diǎn)文件，同步出臺(tái)中小學(xué)校食堂財(cái)政辦理、會(huì)計(jì)核算、炊事養(yǎng)分取食物平安、消息化監(jiān)管平臺(tái)辦事等4個(gè)營(yíng)業(yè)指南，構(gòu)成“1+4”軌制系統(tǒng)。正在此根本上，江蘇省內(nèi)各地黨委、及教育行政部分落實(shí)分級(jí)辦理機(jī)制，市、縣層面累計(jì)制定或修訂學(xué)校食物平安和炊事經(jīng)費(fèi)辦理軌制文件1535個(gè)。
校園食物平安取炊事經(jīng)費(fèi)辦理是學(xué)校后勤保障的焦點(diǎn)內(nèi)容，間接關(guān)系到泛博師生的身體健康、生命平安及學(xué)校的不變成長(zhǎng)。初，學(xué)校食堂監(jiān)管系統(tǒng)尚處于摸索階段，因?yàn)檐壷品鲋矔澈?，校園食物平安問(wèn)題正在一段時(shí)間內(nèi)時(shí)有發(fā)生，不只間接影響學(xué)生身體健康，并且會(huì)激發(fā)信賴(lài)危機(jī)取社會(huì)焦炙。特別進(jìn)入挪動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，一旦發(fā)生食物平安事務(wù)，極易激發(fā)負(fù)面輿情，損害教育的公信力。
本文系統(tǒng)梳理我國(guó)粹校食堂監(jiān)管的政策脈絡(luò)，闡發(fā)當(dāng)前學(xué)校食堂辦理和監(jiān)管現(xiàn)狀，連系各地學(xué)校食堂監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出針對(duì)性的監(jiān)管優(yōu)化和可落地的辦事方案，為提拔學(xué)校食堂監(jiān)管效能、保障師生飲食平安、鞭策校園后勤保障工做精細(xì)化成長(zhǎng)供給實(shí)踐徑參考。
國(guó)度層面持續(xù)完美法令律例取配套政策，以扶植為引領(lǐng)，鞭策學(xué)校食堂食物平安監(jiān)管取炊事經(jīng)費(fèi)辦理協(xié)同成長(zhǎng)，逐漸建立起權(quán)責(zé)清晰、多方協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的校園食堂分析監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)管的制、化程度顯著提拔。
近年來(lái)，炊事經(jīng)費(fèi)辦理從“線下繁瑣、辦理虧弱”向“線上便利、專(zhuān)款公用”轉(zhuǎn)型，辦理規(guī)范性顯著提拔。一是奉行線上繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)便利繳費(fèi)，退費(fèi)據(jù)實(shí)結(jié)算，消息及時(shí)同步可查，簡(jiǎn)化流程、提高效率；二是規(guī)范賬戶(hù)辦理，部門(mén)地域?qū)W校設(shè)立的食堂公用賬戶(hù)，明白利用范疇，嚴(yán)禁調(diào)用擠占，保障食堂運(yùn)營(yíng)；三是實(shí)現(xiàn)成本公開(kāi)，成立公開(kāi)軌制，按期向家長(zhǎng)、師生及社會(huì)公開(kāi)食材采購(gòu)、人員工資等成本消息，接管監(jiān)視、杜絕暗箱操做；四是成立核算機(jī)制，便于成本管控、菜品優(yōu)化，為經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和成本公開(kāi)供給數(shù)據(jù)支持。
